文件APPLICATION FOR LAUNCH AND OPERATING AUTHORITY FOR THE SPACEX ORBITAL DATA CENTER SYSTEM是一份递交给 Federal Communications Commission（FCC）的申请材料，申请主体为 Space Exploration Holdings, LLC，请求获得“发射并运营 SpaceX 轨道数据中心系统（Orbital Data Center System）”的授权；文件署名人是 Cecilia Tenge-Rietberg，日期为 2026 年 1 月 30 日。
该申请文件的核心主张是：为了应对 AI、机器学习与边缘计算带来的计算需求爆炸式增长，SpaceX 计划在近地轨道部署一套“以卫星作为数据中心”的超大规模星座，通过在轨计算直接为大规模 AI 推理与数据中心类应用提供算力。其叙事逻辑是“能源与环境约束将成为地面数据中心扩张的瓶颈，而太空（太阳能 + 真空散热）能以更低环境代价提供更可持续的算力增量”。
在规模与轨道设计上，文件提出该系统目标可扩展到“最多一百万颗卫星”，并在多个“窄轨道壳层”内运行，每个壳层厚度可达约 50 km，用以在不同高度与倾角组合下优化发电与计算效率；总体高度范围约在 500–2,000 km，并覆盖约 30° 倾角与太阳同步轨道等配置，同时会设计不同版本的卫星硬件以适配不同壳层的运行需求。
在通信架构上，文件强调将“几乎完全依赖高带宽光学链路（激光）”实现星间通信与网络路由，并把业务流量在系统内部、以及与 Starlink 体系之间高容量“激光网状网络”中转，再下传到获授权的地面站。与此同时，为了提升关键阶段（尤其早期任务、任务后期或应急）的可靠性，卫星可配置备用无线电通信设备用于测控（TT&C），在 Ka 频段的 NGSO 主业务部分以“非干扰、无保护”方式运行。
文件用“轨道数据中心是满足 AI 算力需求最有效路径”作为关键论证点，并引用预测称：到 2035 年全球数据中心用电需求可能较当前显著增长，甚至达到全球用电占比的几个百分点量级；其推论是，若继续用传统方式在地面扩建供电与配套基础设施，会面临极高的工程与成本挑战。与此相对，可重复使用的运载器（文件特别点名 Starship）若能把“百万吨级/年”的质量送入轨道，就可能让在轨算力扩张速度与规模出现量级跃迁。
在能源侧，文件主打“近乎持续的太阳能供给”：在高轨太阳同步等配置下，卫星可获得超过 99% 的日照时间，减少对电池与功率循环的依赖，适配需要稳定持续供电的高能耗 AI 工作负载；而低倾角轨道则可利用“随时间变化的需求”进行负载调度与算力平衡。文件甚至提出一个非常宏大的愿景叙事：把轨道数据中心视为迈向“卡尔达肖夫 II 型文明”的一步，即更直接地利用太阳能支撑人类长期的计算与文明扩展。
在散热与环境影响的比较上，文件强调太空环境可通过“辐射散热”在真空中被动排热；对比之下，地面数据中心往往需要高能耗制冷系统，并伴随大量用水与基础设施扩建。其结论是：在轨算力扩张在单位算力的能耗、用水与综合环境负担上更具优势，且更容易快速规模化，而不必被地面电网与供能建设周期“卡住”。
文件还给出一个用于体现“规模经济”的示例：如果每年发射约 100 万吨的卫星，且每吨卫星可提供约 100 kW 的计算功率，那么每年可新增约 100 GW 量级的 AI 计算能力，并且因在轨运行维护需求较少而具备成本优势；据此推断，在若干年后“生成 AI 算力的最低成本地点可能在太空”，从而推动机器学习、自动化系统与预测分析等领域的突破速度与规模。
针对空间可持续与安全性，文件强调该系统会延续 SpaceX 既有的在轨可持续设计与运行经验：包括安全升轨、寿命末处置、自动化碰撞规避、以及高可靠的电推进机动能力，并提到其宽带卫星系统已在接近万颗规模上获得很高的可靠性表现。部署策略上，也会先在更低高度进行测试与检查，再逐步抬升；低轨大气阻力可保证早期故障卫星更快离轨烧毁，降低对地面人员的再入风险。
在退役处置方面，文件称将遵循美国政府与国际碎片减缓指南（并在脚注引用了相关标准），卫星可通过受控/目标再入烧毁，或转移至处置轨道（包括更高地球处置轨道，甚至日心处置轨道）以减少与活跃星座的物理交互和碰撞风险；同时每颗卫星会配置冗余机动能力与足够推进剂覆盖全寿命阶段（升轨、定点、避碰、处置），并提出未来探索在处置轨道对退役硬件进行回收与材料获取的可能性。
在与天文科研界的关系上，文件延续了“与科学与天文社区协作、降低影响”的表述，包括继续推进亮度减缓措施，并提出将与科研界一起探索如何利用该星座提供的强大 AI 工具来加速研究与空间探索。
在频谱与监管合规的结尾部分，文件强调系统将高效用谱且不会对其他用户造成有害干扰：主业务依靠光学链路，必要的无线电测控限定在 NGSO 主业务 Ka 频段并以非干扰方式运行，给出上下行频段范围（约 18.8–19.3 GHz 下行、28.6–29.1 GHz 上行），并援引 FCC 既有观点认为“非干扰测控”有利于提升下一代空间系统的可靠性与可持续性，尤其在关键任务阶段与应急情况下符合公共利益。最终，申请方请求 FCC 依据规则与政策尽快批准该轨道数据中心系统的发射与运营授权。